一、規劃背景

（一）發展基礎

“十二五”時期，全省各地、各部門(mén)認真貫徹實施《國(guó)家基本公共服務體(tǐ)系“十二五”規劃》《山(shān)西省基本公共服務體(tǐ)系“十二五”規劃》，基本公共服務體(tǐ)系不斷健全，基本公共服務保障能力和群衆滿意度進一步提升。

基本公共教育體(tǐ)系更加完善。2015年(nián)，義務教育鞏固率保持在95%以上，初步實現縣域内義務教育均衡發展，殘疾兒童義務教育普及程度顯著提高。基本普及高中階段教育，高中階段毛入學率由2010年(nián)的86.8%提高到93.4%，保持了普通高中和中等職業教育規模大(dà)體(tǐ)相(xiàng)當。學前三年(nián)毛入園率達到87%，比2010年(nián)提高26.34個百分(fēn)點，全省基本普及學前一年(nián)教育，城(chéng)鎮地區基本普及學前三年(nián)教育。

勞動就(jiù)業服務水平明顯提高。“十二五”時期，就(jiù)業規模持續擴大(dà)，累計(jì)城(chéng)鎮新增就(jiù)業255.9萬人(rén)，失業人(rén)員(yuán)再就(jiù)業87.97萬人(rén)，就(jiù)業困難人(rén)員(yuán)就(jiù)業24.88萬人(rén)，創業帶動就(jiù)業60.91萬人(rén)，城(chéng)鎮登記失業率控制在4.2%以内，累計(jì)轉移農村勞動力197.65萬人(rén)。公共就(jiù)業服務不斷強化，落實了免費公共就(jiù)業服務、就(jiù)業困難人(rén)員(yuán)就(jiù)業援助和特定群體(tǐ)專項就(jiù)業服務。

基本社會保險取得(de)重大(dà)突破。統一的城(chéng)鄉居民(mín)基本養老保險制度在全省基本形成。機(jī)關事(shì)業單位養老保險制度改革啓動實施。社會保險覆蓋範圍進一步擴大(dà)，2015年(nián)，各項社會保險綜合參保率達到95%以上，城(chéng)鄉居民(mín)基本養老保險實現所有縣(區)全覆蓋，基本醫療保險制度實現城(chéng)鄉居民(mín)全覆蓋。城(chéng)鎮基本醫療保險完成市級統籌，城(chéng)鄉居民(mín)大(dà)病保險制度全面實施，省内異地就(jiù)醫基本實現直接結算。失業、工(gōng)傷和生(shēng)育保險保障能力進一步提升。

基本醫療衛生(shēng)服務成效顯著。2015年(nián)，以鄉爲單位免疫規劃疫苗常規免疫報告接種率保持在98%以上，老年(nián)人(rén)健康管理(lǐ)率達到86%，高血壓和糖尿病患者規範化管理(lǐ)率分(fēn)别達到93.7%和95.5%，重度精神疾病管理(lǐ)率達到85.9%，孕産婦系統管理(lǐ)率和0-6歲兒童健康管理(lǐ)率分(fēn)别達到84.23%和89.4%，衛生(shēng)監督覆蓋率達到90%以上。實現了基本藥物制度所有政府辦基層醫療衛生(shēng)機(jī)構和行政村衛生(shēng)室全覆蓋。

基本社會服務穩步推進。城(chéng)鄉居民(mín)最低生(shēng)活保障标準穩步提高，城(chéng)鄉醫療救助範圍逐步擴大(dà)，2015年(nián)，救助對象政策範圍内住院自(zì)付醫療費用救助比例達到70%。綜合防災減災體(tǐ)系建設成效顯著，基本實現“災後12小時内基本生(shēng)活得(de)到初步救助”。社會福利事(shì)業不斷拓展，福利水平不斷提升。基本養老服務體(tǐ)系更加健全，2015年(nián)，養老服務機(jī)構床位達到每千名老人(rén)29張。全面落實優撫對象各項優待政策，保障标準大(dà)幅提高。

人(rén)口和計(jì)生(shēng)服務能力明顯增強。“十二五”時期，我省年(nián)均人(rén)口出生(shēng)率爲10.58‰，人(rén)口自(zì)然增長率爲4.88‰，總人(rén)口由2010年(nián)末的3571.21萬人(rén)，增加到2015年(nián)的3664.12萬人(rén)，人(rén)口增長速度保持平穩，适度低生(shēng)育水平保持穩定。人(rén)口計(jì)生(shēng)服務體(tǐ)系不斷更新完善，流動人(rén)口計(jì)劃生(shēng)育服務不斷健全，實現了流動人(rén)口管理(lǐ)信息互通和動态跟蹤。人(rén)口總體(tǐ)素質不斷提高，人(rén)口粗文盲率由2010年(nián)的2.13%下降到2.09%。人(rén)口健康狀況明顯改善，基本實現了城(chéng)鄉免費孕前優生(shēng)健康檢查全覆蓋，孕産婦死亡率和嬰兒死亡率分(fēn)别下降至13.51/10萬、5.9‰，有效降低了出生(shēng)缺陷發生(shēng)風(fēng)險，人(rén)均期望壽命達到74.92歲。

住房(fáng)保障體(tǐ)系不斷完善。“十二五”時期，全省累計(jì)開工(gōng)城(chéng)鎮保障性安居工(gōng)程146.07萬套(其中開工(gōng)改造棚戶區94.96萬套），超額完成我省“十二五”規劃(100.78萬套)建設任務；到2015年(nián)底，全省城(chéng)鎮保障性住房(fáng)覆蓋面達到24%。“十二五”時期，全省累計(jì)完成農村危房(fáng)改造任務45.5萬戶。

公共文化體(tǐ)育服務體(tǐ)系逐步健全。截至2015年(nián)底，省市縣三級公益文化設施建設達标率達到80.06%。“三館一站(zhàn)”服務有序推進，全省1688個免費開放(fàng)機(jī)構全部實現無障礙、零門(mén)檻進入公共空間設施場地，所提供的基本服務項目全部免費的基本要求。提前完成全省廣播電視村村通工(gōng)程建設任務，基本實現農村數字化放(fàng)映全覆蓋、行政村公益電影(yǐng)放(fàng)映全覆蓋、放(fàng)映車輛(liàng)全覆蓋、放(fàng)映場次技術(shù)監管全覆蓋。全省行政村體(tǐ)育活動場所和鄉鎮全民(mín)健身(shēn)活動廣場實現全覆蓋，人(rén)均公共體(tǐ)育場館面積突破了平均每人(rén)1平方米的預定目标。

殘疾人(rén)基本公共服務邁出新步伐。殘疾人(rén)社會保障體(tǐ)系不斷完善，參加城(chéng)鄉養老保險的殘疾居民(mín)逐年(nián)增加，參加醫療保險的範圍進一步擴大(dà)；初步建立了殘疾人(rén)福利補貼制度，殘疾人(rén)福利水平得(de)到提高；殘疾人(rén)康複、教育、就(jiù)業、住房(fáng)、扶貧、文化體(tǐ)育、無障礙環境等方面取得(de)顯著成就(jiù)。

同時，我省基本公共服務總量仍顯不足，城(chéng)鄉間公共服務資源配置不夠均衡，貧困地區基本公共服務投入不夠；基層基本公共服務設施不足和利用不夠并存，人(rén)才短(duǎn)缺嚴重；一些服務項目存在疏漏盲區，尚未有效覆蓋全部流動人(rén)口和困難群體(tǐ)；體(tǐ)制機(jī)制創新相(xiàng)對滞後，供給渠道單一，社會力量參與不足。

（二）發展環境。

黨的十八大(dà)以來(lái)，中央将保障和改善民(mín)生(shēng)提升到了前所未有的高度。“十三五”時期，全國(guó)經濟進入新常态，經濟結構深度調整，發展動力加快(kuài)轉換，公共服務在穩增長、惠民(mín)生(shēng)、補短(duǎn)闆上的戰略地位進一步凸顯；移動互聯網、物聯網、大(dà)數據、雲計(jì)算等信息技術(shù)快(kuài)速發展，推動公共服務供給方式和服務模式不斷創新。同時，人(rén)口老齡化加速，城(chéng)鄉人(rén)口分(fēn)布變化，對公共服務的供給結構、資源布局、覆蓋人(rén)群等帶來(lái)較大(dà)影(yǐng)響；收入水平向中高收入邁進，居民(mín)消費需求轉型升級，群衆對過上更好生(shēng)活有了新期盼，對公共服務供給結構和質量水平有了新要求。

我省以轉型綜改試驗區建設爲統領，以改革創新爲動力，以轉方式、調結構、增效益、提速度爲基點，認識适應和引領經濟發展新常态，着力做好煤與非煤兩篇文章(zhāng)，全省經濟社會發展進一步釋放(fàng)活力，爲我省完善基本公共服務體(tǐ)系提供了堅強支撐。但(dàn)全省經濟增速放(fàng)緩，财政減收，農村貧困人(rén)口多、貧困面積大(dà)，民(mín)生(shēng)投入保障存在一定壓力，提升群衆基本公共服務水平任務依然艱巨繁重。

二、指導思想和主要目标

（一）指導思想。

高舉中國(guó)特色社會主義偉大(dà)旗幟，全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科(kē)學發展觀爲指導，深入貫徹落實習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照(zhào)“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹(shù)立并切實貫徹“五大(dà)發展”新理(lǐ)念，堅持以人(rén)民(mín)爲中心，從(cóng)解決人(rén)民(mín)群衆最關心最直接最現實的利益問(wèn)題入手，抓住建設轉型綜改試驗區的機(jī)遇，以普惠性、保基本、均等化、可(kě)持續爲方向，健全我省基本公共服務制度，完善服務項目和基本标準，強化公共資源投入保障，提高共建能力和共享水平，努力提升人(rén)民(mín)群衆的獲得(de)感、公平感、安全感和幸福感，實現全省人(rén)民(mín)共同邁入全面小康社會。

（二）基本原則。

保障基本，突出重點。針對人(rén)民(mín)群衆最爲關注的現實利益需求，堅持量力而行，優先保障基本公共教育、基本勞動就(jiù)業創業、基本社會保險、基本社會服務、基本醫療和公共衛生(shēng)、基本住房(fáng)保障、基本公共文化體(tǐ)育服務等需求的提供，随着經濟社會發展逐步擴大(dà)範圍和提高标準。

政府主責，多方合作(zuò)。牢牢把握基本公共服務的公益性質，增強政府基本公共服務職責，強化公共财政保障和監督問(wèn)責。充分(fēn)發揮市場機(jī)制作(zuò)用，支持各類主體(tǐ)平等參與并提供服務，形成擴大(dà)供給合力。

覆蓋城(chéng)鄉，均衡發展。把社會事(shì)業發展重點放(fàng)在農村和接納農村轉移人(rén)口較多的城(chéng)鎮，推動城(chéng)鄉公共服務協調發展，推進貧困地區基本公共服務均等化。加快(kuài)推動流動人(rén)口享受所在城(chéng)市基本公共服務，加大(dà)對弱勢群體(tǐ)基本公共服務的供給，努力實現基本公共服務常住人(rén)口全覆蓋。

完善制度，提質增效。推進基本公共服務均等化、标準化、法制化，構建保障基本公共服務體(tǐ)系有效運行的長效機(jī)制，加快(kuài)轉變政府職能，創新服務提供方式，消除體(tǐ)制機(jī)制障礙，全面提升基本公共服務質量效益和群衆滿意度。

（三）主要目标。

制度規範基本成型。基本公共服務的制度規範銜接配套、基本完備，服務提供和享有有規可(kě)循、有責可(kě)督，基本公共服務供給法治化水平明顯提升。

标準體(tǐ)系全面建立。我省基本公共服務清單全面建立，标準體(tǐ)系及其動态調整機(jī)制基本完善并有效實施。

保障機(jī)制逐步健全。統籌協調、财政保障、監督問(wèn)責等制度全面建立，人(rén)才隊伍不斷擴大(dà)，管理(lǐ)運行更加公開透明，服務信息化水平提高，供給模式創新提效。

共享格局總體(tǐ)形成。城(chéng)鄉區域間基本公共服務大(dà)體(tǐ)均衡，廣大(dà)群衆享有基本公共服務的可(kě)及性顯著增強，基本公共服務網絡比較健全，資源布局更加優化。

到2020年(nián)，全省覆蓋城(chéng)鄉、協同供給、配置有效、水平适度的基本公共服務體(tǐ)系更加健全，基本公共服務均等化總體(tǐ)實現。

（四）實施機(jī)制。

建立健全科(kē)學有效的基本公共服務實施機(jī)制，夯實人(rén)财物等基礎條件(jiàn)，是推動我省基本公共服務目标順利實現、确保我省基本公共服務制度長效運轉的重要支撐。

統籌協調機(jī)制。加強省市縣、部門(mén)和部門(mén)、政府和社會的互動合作(zuò)，促進各級公共服務資源有效整合，形成實施合力。

财力保障機(jī)制。拓寬資金來(lái)源，增強各級财政特别是縣級财政保障能力，推動基本公共服務财政支出增長與政府财力增長相(xiàng)适應。

人(rén)才建設機(jī)制。加強各級各類人(rén)才培養培訓，強化激勵約束，提高職業素養，促進合理(lǐ)流動，重點向基層傾斜，不斷提高服務能力和水平。

多元供給機(jī)制。積極引導社會力量參與，推進政府購(gòu)買服務，推廣政府與社會資本合作(zuò)，形成政府主導、多方參與、競争有序、充滿活力的格局。

監督評估機(jī)制。強化規劃目标導向，完善信息統計(jì)收集，加強動态跟蹤監測，推動總結評估和需求反饋，努力實現全程監控和全域管理(lǐ)。

三、重點任務和保障工(gōng)程

（一）基本公共教育。

“十三五”期間，實現更高水平的普及教育，形成覆蓋更廣的公平教育，保障教育的公益性和普惠性，提高國(guó)民(mín)素質。

1.重點任務。

（1）發展有質量的普惠性學前教育。

持續擴大(dà)學前教育資源。全面實施學前教育三年(nián)行動計(jì)劃，增加公辦學前教育資源，推進幼兒園标準化建設和農村幼兒園改造，落實城(chéng)鎮新建住宅小區配套幼兒園建設和管理(lǐ)政策，提高學前教育城(chéng)鄉一體(tǐ)化發展水平，基本建成覆蓋城(chéng)鄉、布局合理(lǐ)、公平普惠的學前教育公共服務網絡。

發展普惠性幼兒園。出台《山(shān)西省普惠性民(mín)辦幼兒園認定及扶持實施辦法》，認定一批普惠性民(mín)辦幼兒園，加大(dà)對普惠性幼兒園的扶持力度，支持民(mín)辦幼兒園提供公益普惠的學前教育服務，擴大(dà)學前教育公共服務覆蓋面。

建立健全幼兒園教師(shī)補充機(jī)制。拓寬補充渠道，創新非在編教師(shī)招聘、使用和管理(lǐ)機(jī)制，逐步解決幼兒教師(shī)數量不足的問(wèn)題。

提高幼兒園保教質量。貫徹落實《3-6歲兒童學習與發展指南(nán)》，創新保育教育方法、内容和途徑，防止和糾正幼兒園教育“小學化”，落實幼兒園保教質量評估監管，提升科(kē)學保教水平。

（2）推進義務教育有質量均衡發展。

推進城(chéng)鄉義務教育學校(xiào)建設。适應新型城(chéng)鎮化發展、戶籍制度改革、全面兩孩政策需要，合理(lǐ)設置學校(xiào)布局，加大(dà)城(chéng)鎮義務教育學校(xiào)建設力度，解決城(chéng)鎮學校(xiào)大(dà)班額問(wèn)題。強化農村學校(xiào)建設，支持辦好必要的村小學和教學點，确保學生(shēng)就(jiù)近入學。形成城(chéng)鄉共進整體(tǐ)發展新格局。

全面改善貧困地區義務教育薄弱學校(xiào)和寄宿制學校(xiào)基本辦學條件(jiàn)。持續推進義務教育學校(xiào)校(xiào)舍、體(tǐ)育場地、教育技術(shù)裝備、教學生(shēng)活設施和教育教學管理(lǐ)标準化建設，實現城(chéng)鄉間、校(xiào)際間辦學條件(jiàn)均衡、辦學水平相(xiàng)當。加強鄉村教師(shī)隊伍建設，落實鄉村教師(shī)支持計(jì)劃。

實現縣域内義務教育發展基本均衡。強化縣級政府推進義務教育有質量均衡發展主體(tǐ)責任，完善義務教育均衡發展評估驗收、考核、獎勵、問(wèn)責和複查制度，确保到2018年(nián)所有縣（市、區）通過國(guó)家義務教育均衡發展評估認定，基本消除區域間、城(chéng)鄉間、校(xiào)際間、群體(tǐ)間的差距，基本消除“擇校(xiào)”現象。

優化教師(shī)校(xiào)長資源配置。完善教師(shī)校(xiào)長交流制度，創新義務教育辦學模式，深入推進教育聯盟、集團化辦學、委托管理(lǐ)、學區制管理(lǐ)、九年(nián)一貫制學校(xiào)、委托管理(lǐ)等改革，合理(lǐ)配置教師(shī)校(xiào)長資源，擴大(dà)優質教育資源共享面。

提升義務教育學校(xiào)辦學品質。落實立德樹(shù)人(rén)根本任務，深入實施素質教育，加大(dà)課程改革力度，提高課程建設和實施能力，繼續推進教學方式和學習方式轉變，辦好每一所學校(xiào)，培養好每一個學生(shēng)。健全政府、學校(xiào)、家庭、社會共同參與減負的機(jī)制。建立完善義務教育質量監測機(jī)制，提高辦學水平。

提高教育公平的惠及度。繼續完善留守兒童關愛體(tǐ)系建設，保障困難群體(tǐ)受教育權利。進一步做好進城(chéng)務工(gōng)人(rén)員(yuán)随遷子女(nǚ)接受義務教育的工(gōng)作(zuò)，落實國(guó)家相(xiàng)關資助政策，确保适齡兒童不因家庭經濟困難而失學。繼續在貧困地區實施農村義務教育學生(shēng)營養改善計(jì)劃國(guó)家試點工(gōng)作(zuò)，鼓勵和支持有條件(jiàn)的縣（市、區）開展地方試點。

（3）促進普通高中教育特色多元發展。

推動普通高中學校(xiào)特色多元發展。繼續支持貧困地區普通高中建設。改善普通高中辦學條件(jiàn)，提高普及水平。推進高中學校(xiào)體(tǐ)制機(jī)制多樣化，鼓勵學校(xiào)根據自(zì)身(shēn)特點，形成符合實際的辦學特色，改革人(rén)才培養模式，滿足不同潛質學生(shēng)的發展需求。支持優質普通高中和高水平大(dà)學合作(zuò)，爲優秀學生(shēng)提前引入大(dà)學課程。

提高普通高中學生(shēng)綜合素質。全面落實國(guó)家課程方案和課程标準，适應新一輪考試招生(shēng)制度改革需要，進一步推動高中教育教學改革，健全課程體(tǐ)系，調整課程結構，逐步推進“選課制”“走班制”，建立學生(shēng)發展指導制度，完善高中學業水平考試和學生(shēng)綜合素質評價，促進學生(shēng)全面而有個性的發展。

（4）大(dà)力發展中等職業教育。

鞏固提高中等職業教育的基礎地位和發展水平，确保高中階段招生(shēng)職普比例大(dà)體(tǐ)相(xiàng)當。面向區域經濟社會發展的需要，廣泛開展多種形式的職業培訓和社會服務。大(dà)力加強基礎設施建設，2018年(nián)以前全面完成縣級職教中心建設任務，到2020年(nián)，中等職業學校(xiào)基本辦學條件(jiàn)達到國(guó)家規定的辦學标準。骨幹專業在“十三五”期間均建起标準化實訓基地。支持建設300個中職省級重點專業，啓動建設100所省級中等職業教育改革發展示範校(xiào)。加強“雙師(shī)雙能型”教師(shī)隊伍建設，實行新進專業教師(shī)“先實踐、後上崗”制度，暢通企業工(gōng)程技術(shù)人(rén)員(yuán)、高技能人(rén)才和社會能工(gōng)巧匠到校(xiào)擔任專兼職教師(shī)的政策渠道。

2.保障工(gōng)程。

社會主義核心價值觀培育踐行工(gōng)程。全面落實黨的教育方針和立德樹(shù)人(rén)根本任務，實施高校(xiào)思政課建設體(tǐ)系創新計(jì)劃、高校(xiào)輔導員(yuán)隊伍建設計(jì)劃、校(xiào)園網絡宣傳媒體(tǐ)創新發展計(jì)劃、校(xiào)園文化精品建設計(jì)劃、社會實踐教育體(tǐ)系建設計(jì)劃、中小學德育改革計(jì)劃、心理(lǐ)健康教育陽光(guāng)導航計(jì)劃等7項思想道德建設計(jì)劃，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國(guó)民(mín)教育全過程。

學前教育基礎建設工(gōng)程。深入實施二期、三期學前教育三年(nián)行動計(jì)劃，推進城(chéng)鄉幼兒園标準化建設，完成農村幼兒園改造任務，落實優質公辦幼兒園幫扶薄弱幼兒園計(jì)劃，加大(dà)普惠性民(mín)辦幼兒園扶持力度，持續擴大(dà)公益普惠學前教育資源。到2020年(nián)，全省城(chéng)鎮小區配齊幼兒園，鄉鎮至少建成1所标準化中心幼兒園，公辦幼兒園和普惠性民(mín)辦幼兒園比例達到70%以上。

義務教育均衡發展保障工(gōng)程。健全義務教育均衡發展保障機(jī)制，統一城(chéng)鄉義務教育學校(xiào)生(shēng)均公用經費基準定額。做好城(chéng)鎮中小學布局規劃，加大(dà)城(chéng)鎮義務教育學校(xiào)建設力度，落實新建住宅小區配套建設學校(xiào)政策，确保學位供給。全面改善貧困地區義務教育薄弱學校(xiào)基本辦學條件(jiàn)，到2018年(nián)全省所有義務教育學校(xiào)教學設施和生(shēng)活設施全部達到國(guó)家底線及省定基本辦學要求。大(dà)力推進義務教育辦學模式改革，深化《義務教育學校(xiào)管理(lǐ)标準》實施，加快(kuài)實施邊遠(yuǎn)艱苦地區鄉村學校(xiào)教師(shī)周轉宿舍建設。

高中階段教育普及工(gōng)程。優化高中階段教育結構，統籌推進普通高中與中等職業學校(xiào)協調發展，力争區域内中等職業學校(xiào)招生(shēng)規模占高中階段教育招生(shēng)總規模的比例達到50%以上。全面推進普通高中辦學條件(jiàn)标準化建設，深化高中課程改革，加強中等職業教育基礎能力建設，到2020年(nián)所有高中階段學校(xiào)達到國(guó)家及省定标準，高中階段教育毛入學率達到95%以上。

職業教育實訓基地建設工(gōng)程。持續加強職業院校(xiào)實習實訓基地建設，省級以上骨幹專業實訓基地覆蓋率到2020年(nián)達到80%。支持有條件(jiàn)的地區建設政企校(xiào)多元投資、多方共享的公共實訓基地。推動職業院校(xiào)把實習實訓基地建在企業，企業把人(rén)才培養和培訓基地建在學校(xiào)，探索引校(xiào)入企、引企入校(xiào)、前場後校(xiào)、前校(xiào)後廠(chǎng)等校(xiào)企一體(tǐ)化合作(zuò)形式。

（二）基本勞動就(jiù)業創業。

健全基本勞動就(jiù)業創業服務制度，實施就(jiù)業優先戰略，鼓勵以創業帶動就(jiù)業，加強就(jiù)業創業服務和職業培訓，維護職工(gōng)和企業合法權益，促進更高質量就(jiù)業，構建和諧勞動關系。

1.重點任務。

（1）強化就(jiù)業服務和管理(lǐ)。

全面實施就(jiù)業政策法規咨詢、信息發布、職業指導和職業介紹、就(jiù)業失業登記等免費服務。加快(kuài)市、縣公共就(jiù)業服務和人(rén)才交流服務機(jī)構的整合，建立公共就(jiù)業服務信息平台，規範企業招聘行爲和職業中介活動。健全流動人(rén)員(yuán)人(rén)事(shì)檔案管理(lǐ)服務體(tǐ)系。加強全省就(jiù)業信息統計(jì)監測，完善統計(jì)指标，統一統計(jì)口徑，做好調查失業率統計(jì)工(gōng)作(zuò)。

做好高校(xiào)畢業生(shēng)就(jiù)業創業服務工(gōng)作(zuò)。促進高校(xiào)畢業生(shēng)多渠道就(jiù)業和創業，健全高校(xiào)畢業生(shēng)到基層工(gōng)作(zuò)的服務保障機(jī)制，鼓勵和引導更多高校(xiào)畢業生(shēng)到城(chéng)鄉基層、中西部地區、艱苦邊遠(yuǎn)地區和中小企業就(jiù)業；鼓勵通過政府購(gòu)買基層社會服務管理(lǐ)，拓展高校(xiào)畢業生(shēng)就(jiù)業渠道。強化對高校(xiào)畢業生(shēng)的就(jiù)業服務，加強職業指導、培訓和見(jiàn)習，全面提高就(jiù)業能力。

引導農村勞動力有序轉移就(jiù)業。建立健全城(chéng)鄉勞動者平等就(jiù)業制度。推進農村富餘勞動力有序外出就(jiù)業和就(jiù)地就(jiù)近轉移就(jiù)業，鼓勵和引導農民(mín)工(gōng)和農民(mín)企業家圍繞區域特色經濟和農業産業化返鄉創業。做好被征地農民(mín)就(jiù)業工(gōng)作(zuò)，在制定征地補償安置方案時，要明确促進被征地農民(mín)就(jiù)業的具體(tǐ)措施。實施轉移就(jiù)業脫貧，加大(dà)貧困地區勞務輸出力度，确保貧困家庭勞動力至少掌握一門(mén)職業技能，建立和完善貧困地區輸出輸入勞務對接機(jī)制。

加大(dà)城(chéng)鎮就(jiù)業困難人(rén)員(yuán)托底幫扶力度。嚴格就(jiù)業困難人(rén)員(yuán)認定工(gōng)作(zuò)，對就(jiù)業困難人(rén)員(yuán)實行實名制動态管理(lǐ)和分(fēn)類幫扶，确保零就(jiù)業、最低生(shēng)活保障等困難家庭至少一人(rén)就(jiù)業。研究制定就(jiù)業困難人(rén)員(yuán)享受扶持政策期滿後的援助辦法。加強婦女(nǚ)、退役士兵(bīng)、殘疾人(rén)及特殊群體(tǐ)就(jiù)業工(gōng)作(zuò)，做好企業下崗職工(gōng)再就(jiù)業工(gōng)作(zuò)。

（2）鼓勵以創業帶動就(jiù)業。

發揮公共就(jiù)業服務、中小企業服務、高校(xiào)畢業生(shēng)就(jiù)業指導等機(jī)構的創業服務功能，爲創業者提供項目開發、開業指導、融資支持、跟蹤扶持等服務。把創新創業課程納入國(guó)民(mín)教育體(tǐ)系，加強創業導師(shī)隊伍建設。加快(kuài)發展創業孵化服務，繼續推進創業孵化基地建設、創業園區建設、創業項目庫建設等，落實相(xiàng)應的财政補貼政策。重點推動落實小額擔保貸款及貼息支持政策。探索通過創業券、創新券等方式對創業者和創新企業提供社會培訓、管理(lǐ)咨詢、檢驗檢測、軟件(jiàn)開發、研發設計(jì)等服務。

（3）大(dà)力開展職業技能培訓。

加快(kuài)構建貫穿勞動者從(cóng)學習到工(gōng)作(zuò)的各個階段、适應勞動者多樣化、差異化需求的職業培訓體(tǐ)系。組織實施有針對性的就(jiù)業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。強化對重點人(rén)群的職業培訓，實施新生(shēng)代農民(mín)工(gōng)職業技能培訓提升計(jì)劃，開展貧困家庭子女(nǚ)、未升學初高中畢業生(shēng)、進城(chéng)務工(gōng)人(rén)員(yuán)、失業人(rén)員(yuán)和轉崗職工(gōng)、退役軍人(rén)、殘疾人(rén)免費接受職業培訓行動。紮實推進“農民(mín)工(gōng)職業技能提升計(jì)劃—春潮行動”，積極探索企業新型學徒制試點工(gōng)作(zuò)，開發突出職業素養和技能訓練的培訓包并積極推廣應用，提高勞動者适應經濟社會發展的就(jiù)業創業能力。

（4）構建和諧的勞動關系。

切實保障職工(gōng)的基本勞動權利。在全省範圍内完善并落實職工(gōng)依法取得(de)勞動報酬、休息休假、獲得(de)勞動安全衛生(shēng)保護的權利。企業因生(shēng)産經營需要安排職工(gōng)延長工(gōng)作(zuò)時間的，應與工(gōng)會和職工(gōng)協商，并依法足額支付加班工(gōng)資。落實清償欠薪的施工(gōng)總承包企業負責人(rén)制，依法查處拒不支付勞動報酬等違法犯罪行爲。指導企業制定實施科(kē)學管理(lǐ)的勞動定額标準。完善勞動合同、集體(tǐ)合同示範文本，健全最低工(gōng)資标準增長機(jī)制和工(gōng)資支付保障長效機(jī)制。

健全勞動關系協調機(jī)制。完善勞動關系三方協調組織體(tǐ)系，充分(fēn)發揮政府、工(gōng)會和企業及其代表組織在共同解決勞動人(rén)事(shì)争議(yì)調解等重大(dà)問(wèn)題中的合力作(zuò)用。健全勞動人(rén)事(shì)争議(yì)調解仲裁服務體(tǐ)系，推進勞動保障監察綜合執法，建立勞動保障監察舉報投訴案件(jiàn)省級聯動處理(lǐ)機(jī)制。

2.保障工(gōng)程。

基層勞動就(jiù)業和社會保障服務平台建設。推進縣級及縣以下勞動就(jiù)業和社會保障服務設施建設，建立一站(zhàn)式公共服務平台，集中提供人(rén)力資源社會保障基本公共服務。鼓勵支持鄉鎮(街道)、行政村(社區)人(rén)力資源社會保障公共服務站(zhàn)(窗(chuāng)口)與當地其他(tā)公共服務設施共建共享。到2020年(nián)，全面實現縣、鄉、村勞動就(jiù)業和社會保障綜合服務平台全覆蓋。

公共實訓基地建設工(gōng)程。優化整合現有職業教育和公共實訓基地資源，重點依托現有職業院校(xiào)建設高技能人(rén)才培訓基地，對公共實訓基地進行合理(lǐ)規劃和統籌布局：在中心城(chéng)市建設一批以高級技能培訓、新技能開發爲主，示範性強、輻射面廣的省級大(dà)型公共實訓基地；在設區市建設一批以中、高級技能培訓爲主，發揮促進區域經濟發展和服務高端産業需求的綜合型公共實訓基地；在縣級層面建設一批以初、中級技能培訓爲主的地方特色型公共實訓基地。

公共就(jiù)業創業服務信息網絡建設工(gōng)程。依托“互聯網+”、大(dà)數據、雲平台等信息技術(shù)手段，實現公共就(jiù)業管理(lǐ)信息資源數據省級集中，逐步形成覆蓋全省、聯通城(chéng)鄉的省、市、縣、鄉鎮(街道)、村(社區)五級一體(tǐ)化公共就(jiù)業創業服務信息網絡和就(jiù)業信息監測體(tǐ)系。實現就(jiù)業失業登記管理(lǐ)、就(jiù)業創業政策審核全程信息化，建立健全接受就(jiù)業服務、享受扶持政策人(rén)員(yuán)實名數據庫，拓展社保卡在就(jiù)業創業服務領域的應用。

人(rén)力資源市場建設工(gōng)程。開展綜合性、專業性、區域性省、市級人(rén)力資源市場及配套服務設施建設，構建省、市級人(rén)力資源市場、縣級分(fēn)市場、鄉鎮(街道)工(gōng)作(zuò)所、社區工(gōng)作(zuò)站(zhàn)，實現布局合理(lǐ)、功能齊全、全方位覆蓋的人(rén)力資源五級服務平台,推進人(rén)力資源市場建設向城(chéng)鄉一體(tǐ)化轉變。

“12333”電話(huà)咨詢服務平台建設。健全咨詢服務隊伍和經費保障機(jī)制，改進和完善“12333”電話(huà)咨詢服務平台，進一步拓展服務功能服務範圍，爲社會公衆提供政策咨詢、信息查詢、信息公開、在線受理(lǐ)和投訴舉報等服務。

（三）基本社會保險。

進一步完善基本社會保險制度，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可(kě)持續方針，建立與我省經濟發展水平相(xiàng)适應、城(chéng)鄉一體(tǐ)、更加公平的社會保險服務體(tǐ)系。

1.重點任務。

（1）擴大(dà)基本社會保險覆蓋面。

整合城(chéng)鄉各項社會保險參保信息，建立社會保險業務基礎數據庫。依法強化社會保險參保擴面工(gōng)作(zuò)，鼓勵積極參保持續繳費，繼續開展非公經濟組織和靈活就(jiù)業人(rén)員(yuán)參保擴面行動，大(dà)幅提升靈活就(jiù)業人(rén)員(yuán)、進城(chéng)務工(gōng)人(rén)員(yuán)等群體(tǐ)參加社會保險比例。基本實現法定人(rén)員(yuán)全覆蓋，基本養老保險覆蓋全體(tǐ)職工(gōng)和适齡城(chéng)鄉居民(mín)，基本醫療保險覆蓋全民(mín)，失業、工(gōng)傷、生(shēng)育保險覆蓋所有法定群體(tǐ)。完善城(chéng)鎮職工(gōng)基本養老保險省級統籌，推進醫療、失業、工(gōng)傷保險實現省級統籌。建立更加便捷的社會保險轉移接續機(jī)制。

（2）完善養老保險制度。

完善統賬結合的城(chéng)鎮職工(gōng)基本養老保險制度，構建包括職業年(nián)金、企業年(nián)金和商業保險的多層次養老保險體(tǐ)系，強化多繳多得(de)、長繳多得(de)的激勵機(jī)制。全面實施機(jī)關事(shì)業單位養老保險制度。推進城(chéng)鄉居民(mín)基本養老保險制度有序銜接，逐步提高基礎養老金标準和替代率水平。落實職工(gōng)養老保險制度跨地區轉移接續政策。建立遺屬待遇和病殘津貼制度，形成老遺殘一體(tǐ)化的保障項目體(tǐ)系。進一步完善被征地農民(mín)參加基本養老保險政策。

（3）健全基本醫療保險制度。

深化醫保付費方式改革，全面推進醫保付費總額控制與按人(rén)頭付費、按病種付費等相(xiàng)結合的複合付費方式。推進異地就(jiù)醫直接結算工(gōng)作(zuò)。全面實施城(chéng)鄉居民(mín)大(dà)病保險制度，健全重特大(dà)疾病救助和疾病應急救助制度，做好基本醫保、大(dà)病保險與醫療救助的銜接。保障重點向困難人(rén)群、大(dà)病患者傾斜，逐步降低醫保政策範圍内住院醫療費用的個人(rén)自(zì)費比例。改進職工(gōng)個人(rén)賬戶，開展門(mén)診費用統籌。整合城(chéng)鄉居民(mín)醫療保險政策和經辦管理(lǐ)。探索建立長期護理(lǐ)保險制度，開展長期護理(lǐ)保險試點。

（4）促進生(shēng)育保險、失業保險、工(gōng)傷保險制度發展。

鞏固擴大(dà)生(shēng)育保險覆蓋面，規範生(shēng)育保險待遇項目和标準，合理(lǐ)提高生(shēng)育保險待遇水平。制定生(shēng)育保險與醫療保險合并實施辦法，實現生(shēng)育醫療費用與定點醫療機(jī)構直接結算。充分(fēn)發揮失業保險促就(jiù)業防失業的功能。完善工(gōng)傷保險行業差别費率和企業浮動費率機(jī)制，增強費率确定的靈活性。貫徹落實公務員(yuán)和參照(zhào)公務員(yuán)法管理(lǐ)事(shì)業單位人(rén)員(yuán)工(gōng)傷保險政策，探索建立适應靈活就(jiù)業人(rén)員(yuán)參保的職業傷害保障制度。探索符合我省特點的工(gōng)傷預防政策措施，細化工(gōng)傷預防費管理(lǐ)使用辦法。積極推進工(gōng)傷康複試點，構建層次分(fēn)明、相(xiàng)互銜接、特色互補的工(gōng)傷康複服務格局。

（5）完善待遇調整和籌資機(jī)制。

适當降低社會保險繳費費率，統籌考慮社會平均工(gōng)資、物價變動等因素，建立與經濟社會發展和人(rén)民(mín)生(shēng)活水平、職工(gōng)收入增長相(xiàng)适應的各項社會保險待遇動态調整機(jī)制。統籌提高退休人(rén)員(yuán)基本養老金、城(chéng)鄉居民(mín)基礎養老金、失業保險金、工(gōng)傷保險待遇等标準。穩妥調整基本醫療保險待遇，基本醫療保險待遇的提高向大(dà)病和困難人(rén)群傾斜。編制獨立完整的社會保險基金預決算，健全社會保險欺詐查處和防範體(tǐ)制機(jī)制，建立社會保險基金征收、管理(lǐ)、支付等重大(dà)事(shì)項的信息披露制度。積極穩妥地推進社會保險基金的投資運營，确保基金安全和保值增值。

2.保障工(gōng)程。

社會保障信息化建設工(gōng)程。加快(kuài)建設完善符合國(guó)家标準的全省統一的社會保險信息系統及省級集中數據庫，積極推進與公安、民(mín)政、工(gōng)商、衛生(shēng)計(jì)生(shēng)、銀行等部門(mén)的信息共享。繼續完善省、市兩級數據中心和容災備份系統建設，大(dà)力推動網絡向基層服務機(jī)構延伸，實現各項業務一點登錄、全省辦理(lǐ)。

社會保障卡建設工(gōng)程。發行全國(guó)統一的社會保障卡，力争實現覆蓋2750萬人(rén)、90%以上的可(kě)參保人(rén)員(yuán)。建立社會保障卡應用平台和社會保障卡持卡人(rén)員(yuán)基礎信息庫，完善社會保障卡便民(mín)服務體(tǐ)系。全面推進覆蓋城(chéng)鄉的社會保障卡社保和金融服務體(tǐ)系建設。全面推進社會保障卡在人(rén)力資源社會保障以及居民(mín)健康、惠民(mín)待遇發放(fàng)等公共領域的集成應用。實現一卡多用、異地通用。

社會保險業務檔案中心建設工(gōng)程。按照(zhào)《社會保險業務檔案管理(lǐ)規定》的要求，建立山(shān)西省社會保險電子檔案，實現檔案檢索查詢電子化，提高社會保險服務透明度。

（四）基本醫療和公共衛生(shēng)。

建立健全基本醫療和公共衛生(shēng)制度，優化基本醫療衛生(shēng)資源配置，推進“健康山(shān)西”建設，堅持計(jì)劃生(shēng)育基本國(guó)策，實現人(rén)人(rén)享有基本醫療衛生(shēng)服務，居民(mín)健康水平持續提升，人(rén)民(mín)群衆健康權益得(de)到有效保障。

1.重點任務。

（1）加強基本公共衛生(shēng)服務。

實施國(guó)家基本公共衛生(shēng)服務項目和重大(dà)公共衛生(shēng)服務項目。穩步拓展省級公共衛生(shēng)服務内容。加大(dà)重大(dà)疾病聯防聯控力度，加強傳染病、慢(màn)性病、地方病等重大(dà)疾病綜合防治和職業病危害防治，做好重點傳染病疫情防控，推進慢(màn)性病綜合示範區建設，開展重點地方病監測。通過多種方式降低大(dà)病慢(màn)性病醫療費用。

廣泛開展愛國(guó)衛生(shēng)運動。紮實推進衛生(shēng)城(chéng)鎮創建活動和城(chéng)鄉環境衛生(shēng)整潔行動，加大(dà)農村改廁和病媒生(shēng)物防治力度。加強全民(mín)健康教育，推進公共場所禁煙，切實提高全民(mín)健康素養水平。

提升突發公共衛生(shēng)事(shì)件(jiàn)應急處置能力。健全突發公共衛生(shēng)事(shì)件(jiàn)風(fēng)險評估、信息溝通和問(wèn)責機(jī)制，規範專項應急預案，完善衛生(shēng)應急專家庫。建設2-3個省級緊急醫學救援基地，加強衛生(shēng)應急專業救援隊伍力量。以縣級爲單位開展衛生(shēng)應急體(tǐ)系規範化建設，重點推動二級以上公立醫院衛生(shēng)應急能力提升。

（2）完善醫療衛生(shēng)服務體(tǐ)系。

全面推進公立醫院綜合改革。落實公立醫院自(zì)主權，全面推動縣級公立醫院綜合改革和城(chéng)市公立醫院改革。改革的縣級公立醫院全面取消藥品加成政策(中藥飲片除外)，破除以藥補醫機(jī)制，科(kē)學調整醫療服務價格，建立新的補償機(jī)制。優化醫療衛生(shēng)機(jī)構布局，加強專業公共衛生(shēng)機(jī)構、基層醫療衛生(shēng)機(jī)構和醫院之間的分(fēn)工(gōng)協作(zuò)，健全上下聯動、銜接互補的醫療服務體(tǐ)系。全面建立分(fēn)級診療制度，引導優質醫療資源下沉。促進醫療資源向基層流動，幫扶指導基層醫療專科(kē)建設及人(rén)才培養。推進基層醫療衛生(shēng)機(jī)構綜合改革，啓動實施社區衛生(shēng)服務提升工(gōng)程。完善中醫醫療服務體(tǐ)系，積極構建中醫藥預防保健、衛生(shēng)應急和重大(dà)疾病防治網絡，推動中醫藥傳承與創新，充分(fēn)發揮中醫藥在公共衛生(shēng)服務中的作(zuò)用。

（3）加強婦幼健康服務及計(jì)劃生(shēng)育管理(lǐ)。

全面實施一對夫婦可(kě)生(shēng)育兩個孩子政策，實行生(shēng)育登記服務，做好全面兩孩政策實施前後計(jì)劃生(shēng)育家庭獎勵和扶助政策的銜接。建立覆蓋城(chéng)鄉居民(mín)的出生(shēng)缺陷防治服務制度，重點加強高危孕産婦和新生(shēng)兒管理(lǐ)救治。推進基層婦幼保健和計(jì)劃生(shēng)育技術(shù)服務資源優化整合和機(jī)構标準化建設。加大(dà)婦女(nǚ)兒童重點疾病防治力度，提高婦女(nǚ)常見(jiàn)病篩查率和早診早治率，加強兒童疾病防治和預防傷害。推進出生(shēng)人(rén)口性别比綜合治理(lǐ)。加強流動人(rén)口計(jì)生(shēng)服務。

（4）保障食品藥品安全。

做好食品安全風(fēng)險監測工(gōng)作(zuò)。健全食品安全風(fēng)險監測體(tǐ)系，全面落實企業主體(tǐ)責任，提高監督檢查頻次和抽檢監測覆蓋面，風(fēng)險監測範圍覆蓋所有縣級行政區域并延伸到鄉鎮農村，實行全産業鏈可(kě)追溯管理(lǐ)。食源性疾病監測報告系統覆蓋各級醫療機(jī)構，食源性疾病暴發監測系統覆蓋各級疾控機(jī)構。指導幫扶全省食品生(shēng)産企業建立食品安全信息化追溯體(tǐ)系。開展縣級疾控機(jī)構食品安全風(fēng)險監測工(gōng)作(zuò)規範化建設。

完善基本藥物制度。将基本藥物使用範圍擴大(dà)到所有公立醫療機(jī)構，鼓勵縣級以上醫療衛生(shēng)機(jī)構優先使用基本藥物。加強省級采購(gòu)平台标準化建設，保障低價藥品和急救藥品供應。實行基本藥物省級集中網上公開招标，實行基本藥物統一采購(gòu)配送，實現基本藥物零差率銷售。推行基本藥物中标品種動态遞補、價格動态調整、配送企業動态分(fēn)級管理(lǐ)制度，逐步建立相(xiàng)對集中、競争有序的基本藥物配送秩序。

完善食品藥品監管機(jī)制。加大(dà)農村食品藥品安全治理(lǐ)力度，完善網絡銷售食品藥品監管。探索按照(zhào)獨立法人(rén)治理(lǐ)模式改革審評機(jī)構，推行藥品經營分(fēn)類分(fēn)級管理(lǐ)，強化對高風(fēng)險對象的監管。開展藥品不良反應、特殊藥品濫用、醫療器械不良事(shì)件(jiàn)監測與評價，提升監測預警水平和風(fēng)險控制能力。

2.保障工(gōng)程。

基層醫療衛生(shēng)服務能力提升工(gōng)程。每個縣重點辦好1-2所縣級公立醫院(含縣中醫院)，每個鄉鎮辦好1所标準化建設的鄉鎮衛生(shēng)院，每個街道至少有1所政府舉辦的社區衛生(shēng)服務機(jī)構，每個行政村至少有1所承擔基本醫療衛生(shēng)服務的村衛生(shēng)室，優先支持包括集中連片重點困難地區在内的貧困縣縣級醫院和基層醫療衛生(shēng)機(jī)構建設，盡力打造30分(fēn)鍾基層醫療服務圈，基層醫療衛生(shēng)機(jī)構标準化達标率達到95%以上。

婦幼健康服務保障工(gōng)程。加強兒童醫院和綜合性醫院兒科(kē)以及婦幼健康服務機(jī)構建設，合理(lǐ)增加産科(kē)、兒科(kē)床位。加快(kuài)産科(kē)和兒科(kē)醫師(shī)、助産士及護士人(rén)才培養。落實孕前優生(shēng)健康檢查，開展計(jì)劃生(shēng)育技術(shù)人(rén)員(yuán)培訓。擴大(dà)貧困地區兒童營養改善項目覆蓋面。繼續開展婦幼健康示範縣創建活動，力争60%的縣成爲省級示範縣，25%的縣成爲國(guó)家級示範縣。

中醫藥傳承創新工(gōng)程。改善中醫醫院基礎設施條件(jiàn)，加強中醫重點專科(kē)(專病)、特色專科(kē)建設，在社區衛生(shēng)服務中心和鄉鎮衛生(shēng)院設置中醫科(kē)、中藥房(fáng)和中醫藥綜合服務區。加強中醫藥傳承工(gōng)作(zuò)和完善中醫藥人(rén)才培養體(tǐ)系。深入推進中藥資源普查、中醫藥文化宣傳工(gōng)作(zuò)。

醫療衛生(shēng)人(rén)才培養工(gōng)程。基本建立住院醫師(shī)規範化培訓制度，所有新進醫療崗位的本科(kē)及以上學曆臨床醫師(shī)均接受住院醫師(shī)規範化培訓。做好農村訂單定向醫學生(shēng)免費培養工(gōng)作(zuò)。加強以全科(kē)醫生(shēng)爲重點的基層醫療衛生(shēng)隊伍建設，實施萬名醫師(shī)對口支援農村衛生(shēng)工(gōng)程、鄉鎮衛生(shēng)院全科(kē)醫生(shēng)特設崗位計(jì)劃和縣級公立醫院專科(kē)特設崗位計(jì)劃。

人(rén)口健康信息化工(gōng)程。開展健康山(shān)西雲服務計(jì)劃，推動建設覆蓋全省人(rén)口的人(rén)口信息、電子健康檔案和電子病曆三大(dà)數據庫。統籌建設省、市、縣級人(rén)口健康信息平台，實現公共衛生(shēng)、計(jì)劃生(shēng)育、醫療服務、醫療保障、藥品供應、綜合管理(lǐ)等六大(dà)業務應用系統的互聯互通和業務協同。積極推進居民(mín)健康卡與社會保障卡、金融IC卡、市民(mín)服務卡等公共服務卡的應用集成，實現就(jiù)醫“一卡通”。

食品藥品監管能力提升工(gōng)程。加強省、市級食品藥品檢驗檢測能力建設，省級檢驗水平在國(guó)内達到先進水平，市級檢驗機(jī)構藥品檢驗達到國(guó)家要求。選擇食品藥品産業較爲發達、品種特色産品較爲突出的縣級區域，重點支持建設食品藥品綜合檢驗檢測機(jī)構。加快(kuài)統一權威的食品藥品安全信息化監管平台設計(jì)，建設省、市兩級數據中心，建立藥品、醫療器械監管基礎信息數據庫，實現全省範圍信息資源互聯互通、資源共享。落實有關建設标準，逐步實現各級食品藥品監管機(jī)構執法車輛(liàng)、執法裝備配備的标準化。“十三五”期末，縣級食品藥品監管機(jī)構及鄉鎮(街道)派出機(jī)構85%達到執法基本裝備配備指導标準，市級食品藥品監管機(jī)構達标率超過90%，省級食品藥品監管機(jī)構達标率100%。

（五）基本社會服務。

建立完善基本社會服務制度，爲城(chéng)鄉居民(mín)提供相(xiàng)應的物質幫助和福利服務，重點爲農村貧困人(rén)口和困難群體(tǐ)提供托底保障。

1.重點任務。

（1）增強社會救助能力。

優化社會救助體(tǐ)系。完善最低生(shēng)活保障制度和特困人(rén)員(yuán)供養制度，完善低保标準與物價上漲挂鈎聯動機(jī)制。強化最低生(shēng)活保障、特困人(rén)員(yuán)供養與住房(fáng)、教育、醫療、就(jiù)業等專項救助制度的銜接。健全特困人(rén)員(yuán)供養機(jī)構功能，制定特困人(rén)員(yuán)供養服務标準體(tǐ)系。合理(lǐ)界定醫療救助對象，健全重特大(dà)疾病醫療救助和疾病應急救助制度，加強與基本醫療保險、大(dà)病保險等救助制度的有效銜接。全面高效實施臨時救助制度，加強生(shēng)活無着流浪乞討(tǎo)人(rén)員(yuán)救助管理(lǐ)。加大(dà)農村“五保”供養服務機(jī)構建設力度，提升集中供養能力。對喪失勞動能力的貧困家庭實施兜底性保障政策；對因病緻貧的貧困家庭提供醫療救助保障。

推進社會救助精細管理(lǐ)。實施“精準救助、精細管理(lǐ)”，努力做到應救盡救、應退盡退。暢通社會救助申請(qǐng)受理(lǐ)渠道，健全低保對象認定辦法，完善救助申請(qǐng)對象财産信息核查辦法，建立跨部門(mén)、多層次的救助申請(qǐng)對象經濟狀況核對機(jī)制。建立救助對象個人(rén)檔案及台賬，及時更新信息，确保救助對象身(shēn)份、家庭狀況、保障金發放(fàng)等準确無誤。進一步完善分(fēn)層分(fēn)類救助辦法。

健全災害救助制度。全面實現災後12小時内受災人(rén)員(yuán)基本生(shēng)活得(de)到初步救助。加強市、縣防災減災體(tǐ)制機(jī)制建設。完善各級自(zì)然災害救助應急預案，加強災害信息員(yuán)隊伍、救災裝備和救災物資建設，提高應急處置能力。促進自(zì)然災害生(shēng)活補助資金的規範化管理(lǐ)，各級救助資金納入預算并适時增加，推進災害救助标準化建設，切實保障受災群衆基本生(shēng)活。

（2）提高社會福利水平。

發展适度普惠型兒童福利事(shì)業。構建以家庭養育爲基礎、基本生(shēng)活費爲保障、福利機(jī)構爲依托的兒童福利服務體(tǐ)系。完善流浪兒童、困境兒童生(shēng)活保障、醫療保障、就(jiù)學資助、監護制度。建立健全農村留守兒童關愛保護制度，進一步完善孤兒基本生(shēng)活保障制度，強化各類孤殘兒童保障服務，推進市縣兩級兒童福利設施建設。

完善社會事(shì)務管理(lǐ)。推動建立公民(mín)婚姻信息數據庫。健全未成年(nián)人(rén)監護制度，完善兒童被收養前尋親公告程序，建立收養能力評估制度。發展基本殡葬服務，支持公共殡儀館、公益性骨灰安放(fàng)（葬）設施和墓地建設。對全省低收入群衆全面實行惠民(mín)殡葬政策，鞏固和提高遺體(tǐ)火(huǒ)化率，推行火(huǒ)葬區骨灰或土(tǔ)葬改革區遺體(tǐ)規範集中安葬。組織好山(shān)西省第二次全國(guó)地名普查，完善各級國(guó)家地名和區劃數據庫。

提升社會工(gōng)作(zuò)服務效能。加強社會工(gōng)作(zuò)專業人(rén)才隊伍建設，增強社會工(gōng)作(zuò)專業服務能力，在社會福利、社會救助、慈善事(shì)業、社區建設、婚姻家庭、精神衛生(shēng)、殘障康複、教育輔導、就(jiù)業援助、職工(gōng)幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、社區矯正、糾紛調解、應急處置、群衆文化等領域，面向空巢老人(rén)、留守人(rén)員(yuán)等弱勢群體(tǐ)及刑滿釋放(fàng)人(rén)員(yuán)、吸毒人(rén)員(yuán)等特殊人(rén)群，開展困難救助、矛盾調處、人(rén)文關懷、心理(lǐ)疏導、行爲矯治、關系調适、危機(jī)幹預、資源鏈接等專業化社會工(gōng)作(zuò)服務。

（3）完善優撫安置制度。

全面落實各項優撫安置政策，完善山(shān)西省優撫安置政策法規體(tǐ)系、優撫政策和優撫對象撫恤優待标準調整機(jī)制。維修改造省級烈士紀念設施，建立零散烈士紀念設施長效保護機(jī)制。建立适合我省實際的退役士兵(bīng)自(zì)主就(jiù)業創業政策體(tǐ)系，扶持自(zì)主就(jiù)業退役士兵(bīng)就(jiù)業創業。

（4）健全養老服務體(tǐ)系。

發展居家養老服務網絡，逐步形成居家養老服務中心、社會養老服務組織、家政服務、社會工(gōng)作(zuò)者、志願者等多形式、多層面的居家養老服務渠道。加大(dà)對生(shēng)活困難老人(rén)救助力度，建立針對經濟困難高齡、失能老年(nián)人(rén)的補貼制度，完善政府兜底功能。推動醫療衛生(shēng)和養老服務相(xiàng)結合，大(dà)力發展老年(nián)護理(lǐ)、康複、臨終關懷等服務，探索建立長期護理(lǐ)保險制度。發展社區健康養老服務。

2.保障工(gōng)程。

社會救助經辦服務體(tǐ)系建設。提高基層社會救助經辦能力，推動鄉鎮人(rén)民(mín)政府和街道辦事(shì)處建立社會救助經辦平台，鼓勵和引導村(居)委會積極參與主動發現救助對象、協助申請(qǐng)、入戶核查、定期回訪等救助工(gōng)作(zuò)。加強社會救助管理(lǐ)信息系統與居民(mín)家庭經濟狀況核對系統及其他(tā)社會救助管理(lǐ)系統的整合、集成。

社會救助設施建設工(gōng)程。建設救助管理(lǐ)站(zhàn)、未成年(nián)人(rén)救助保護中心和家庭暴力受害人(rén)庇護救助中心。通過新建、擴建、依托社區救助點等模式，加快(kuài)救助管理(lǐ)站(zhàn)提升改造步伐，形成覆蓋全省的流浪乞討(tǎo)人(rén)員(yuán)救助網絡。

社會福利設施建設。建設一批縣級兒童福利設施。支持尚無設施的設區市建設一所爲特殊困難精神障礙患者提供集中養護服務的精神衛生(shēng)社會福利設施(含複員(yuán)退役軍人(rén)精神病院)。依托現有社會福利設施資源，試點建設縣級未成年(nián)人(rén)保護設施。加快(kuài)完善殡儀館、骨灰堂、公益性公墓等基本殡葬公共服務設施建設，重點建設一批縣級基本殡葬服務設施，提高縣級含有火(huǒ)化功能的殡儀館和公益性骨灰安葬(放(fàng))設施覆蓋率。

養老服務設施建設工(gōng)程。完善養老服務設施布局，推進市、縣、鄉三級公辦保障性養老機(jī)構建設。支持建設主要面向失能、半失能老年(nián)人(rén)的老年(nián)養護院、社區老年(nián)人(rén)日(rì)間照(zhào)料中心、榮譽軍人(rén)休養院、光(guāng)榮院、農村特困人(rén)員(yuán)供養服務機(jī)構等。鼓勵醫養結合設施建設，有條件(jiàn)的養老機(jī)構可(kě)設置醫療機(jī)構，部分(fēn)公立醫院可(kě)以轉爲康複、老年(nián)護理(lǐ)等接續性醫療機(jī)構，建立“住、養、醫、護、康”五位一體(tǐ)的養老服務模式。

救災應急工(gōng)程。加快(kuài)救災物資儲備庫建設，初步建成分(fēn)級管理(lǐ)、反應迅速、布局合理(lǐ)、規模适度、種類齊全、功能完備、保障有力的省、市、縣、鄉四級救災物資儲備網絡。落實救災物資分(fēn)級儲備主體(tǐ)責任，加強救災物資儲備，确保自(zì)然災害發生(shēng)12小時内受災人(rén)員(yuán)基本生(shēng)活得(de)到初步救助。積極推動城(chéng)鄉應急避難場所建設，滿足災害應急救援和較長時間避難的需求。

（六）基本住房(fáng)保障。

以保障和改善群衆居住條件(jiàn)爲目标，以棚戶區和城(chéng)中村改造爲重點，健全和完善住房(fáng)保障體(tǐ)系，構建以政府爲主提供基本保障、以市場爲主滿足多層次需求的住房(fáng)保障和供應體(tǐ)系。

1.重點任務。

（1）完善住房(fáng)保障體(tǐ)系。

健全和完善我省城(chéng)鎮住房(fáng)保障制度，積極構建符合省情的住房(fáng)保障和供應體(tǐ)系，逐步擴大(dà)住房(fáng)保障政策覆蓋範圍，滿足居民(mín)多層次住房(fáng)需求。建立公開規範的住房(fáng)公積金制度，不斷擴大(dà)住房(fáng)公積金制度覆蓋範圍，放(fàng)寬公積金的提取條件(jiàn)，實行先提後貸,加大(dà)貸款發放(fàng)力度，提高住房(fáng)公積金使用率。促進城(chéng)市人(rén)居環境改善和房(fáng)地産市場健康發展。

（2）進一步加快(kuài)各類棚戶區改造工(gōng)作(zuò)。

堅持科(kē)學規劃、分(fēn)步實施、政府主導、市場運作(zuò)的原則，穩步實施城(chéng)鎮棚戶區和城(chéng)中村改造，有序推進老舊住宅小區綜合整治、危房(fáng)和非成套住房(fáng)改造，充分(fēn)考慮居民(mín)就(jiù)業、就(jiù)醫、就(jiù)學和出行等需要，同步配套建設市政基礎設施和公共服務設施。加快(kuài)棚戶區改造建設步伐，完善土(tǔ)地、财政和金融政策，落實好稅費減免政策。合理(lǐ)優化土(tǔ)地、立項、環評、規劃、施工(gōng)等環節審批流程，簡化辦事(shì)程序，縮短(duǎn)審批時限，提高審批效率。創新棚戶區改造體(tǐ)制機(jī)制，加大(dà)棚改貨币化安置力度，全面實施政府購(gòu)買棚改服務，推廣政府與社會資本合作(zuò)模式，構建多元化棚改實施主體(tǐ)，用好國(guó)開行、農發行等開發性金融的支持政策。力争到2017年(nián)底基本消除現有城(chéng)鎮棚戶區，到2020年(nián)底基本完成現有的城(chéng)中村改造。

（3）繼續推進農村危房(fáng)改造。

完成全省農村危房(fáng)改造任務總量35.29萬戶，提高全省農村住房(fáng)安全标準。嚴格執行一戶一檔的要求，做好農村危房(fáng)改造信息系統錄入和管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。根據困難家庭的貧困程度和房(fáng)屋的具體(tǐ)改造形式，統籌危房(fáng)改造資金，對特困戶加大(dà)資金支持力度。

（4）多渠道籌集公共租賃住房(fáng)。

公租房(fáng)的保障範圍由城(chéng)鎮戶籍家庭擴大(dà)到城(chéng)鎮常住人(rén)口家庭，主要通過購(gòu)買和長期租賃存量商品住房(fáng)作(zuò)爲公共租賃住房(fáng)房(fáng)源。支持和幫助農業轉移人(rén)口(農民(mín)工(gōng))解決住房(fáng)問(wèn)題。同時，要加快(kuài)公共租賃住房(fáng)入住分(fēn)配，切合實際确定公共租賃住房(fáng)保障标準，健全準入和退出機(jī)制，加強運營監督和管理(lǐ)，确保分(fēn)配公開公平公正。

2.保障措施。

确保用地供應。市、縣人(rén)民(mín)政府應當在土(tǔ)地供應年(nián)度計(jì)劃中，單獨列出保障性住房(fáng)和棚戶區改造安置住房(fáng)建設用地規模，根據項目選址落實到具體(tǐ)地塊，建設用地規模和具體(tǐ)地塊情況應當向社會公布。儲備土(tǔ)地和收回使用權的國(guó)有土(tǔ)地，優先安排用于保障性住房(fáng)建設。嚴禁改變保障性住房(fáng)建設用地用途。加大(dà)對工(gōng)礦企業廢棄用地的整治和複墾，盤活存量用地，通過城(chéng)鄉用地增減挂鈎确保棚戶區改造用地需求。

增加政府投入。市、縣人(rén)民(mín)政府土(tǔ)地出讓淨收益用于保障性住房(fáng)建設和棚戶區改造的比例不低于20%。公共預算支出安排不足的市縣要提高土(tǔ)地出讓收益和政府債券資金安排比重。住房(fáng)公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準備金和管理(lǐ)費用後，全部用于公共租賃住房(fáng)建設。各地要切合實際，制定商品住房(fáng)建設項目配建公共租賃住房(fáng)标準，嚴格執行商品住房(fáng)建設項目配建5%公共租賃住房(fáng)的規定，不配建或不宜配建的項目，按照(zhào)項目商品住房(fáng)平均銷售價格繳納應配建面積部分(fēn)的建設資金，由各市縣住房(fáng)保障管理(lǐ)部門(mén)統一組織籌集。

多渠道籌集資金。利用債券、金融貸款、企業投資、社會融資等多種形式籌集保障性住房(fáng)建設資金。積極推進政府購(gòu)買棚改服務，充分(fēn)利用國(guó)開行和農發行等政策性資金。積極引導金融機(jī)構參與保障性住房(fáng)建設投資，支持銀行業向實行公司化運作(zuò)并符合信貸條件(jiàn)的保障性住房(fáng)項目直接發放(fàng)貸款，并給予利率優惠。

推進保障房(fáng)信息公開。及時向社會公布年(nián)度保障性安居工(gōng)程建設計(jì)劃、項目開工(gōng)和竣工(gōng)情況，以及項目名稱、建設總套數等信息，依據保障對象收入和經濟發展水平調整保障性住房(fáng)價格或租金标準，全面公開分(fēn)配政策、分(fēn)配程序、分(fēn)配結果、退出情況等信息，确保分(fēn)配工(gōng)作(zuò)公開透明。

（七）基本公共文化體(tǐ)育服務。

構建覆蓋城(chéng)鄉、惠及全民(mín)的現代公共文化服務體(tǐ)系，大(dà)力推進全民(mín)閱讀(dú)和全民(mín)健身(shēn)，更好地滿足人(rén)民(mín)群衆精神文化需求，保障人(rén)民(mín)群衆看(kàn)電視、聽廣播、讀(dú)書(shū)看(kàn)報、參加公共文化活動和體(tǐ)育健身(shēn)等基本文化權益，不斷提高公衆文明素質和身(shēn)體(tǐ)素質。

1.重點任務。

（1）開展公益文化推廣活動。

全面落實國(guó)家基本公共文化服務指導标準和我省實施标準，促進城(chéng)鄉基本公共文化服務資源共建共享，積極搭建公益性文化活動平台，制定公共文化服務目錄，開展“菜單式”“訂單式”服務。保障公共圖書(shū)館、博物館、紀念館、美術(shù)館、文化館(站(zhàn))等免費開放(fàng)，公共體(tǐ)育設施免費或低收費開放(fàng)。完善政府購(gòu)買公共文化服務機(jī)制，健全公益文化單位經常性送文化下基層制度，推動非物質文化遺産和高雅藝術(shù)進校(xiào)園、進社區、進廠(chǎng)礦、進軍營。實施一批文化扶貧項目，加大(dà)對革命老區、貧困地區文化建設的支持力度。加強文化遺産保護。深入挖掘地方特色文化資源，努力實現“一縣(市、區)一品牌、一鄉(鎮、街道)一特色、一村(社區)一活動”。以老年(nián)人(rén)、未成年(nián)人(rén)、殘疾人(rén)、進城(chéng)務工(gōng)人(rén)員(yuán)、留守婦女(nǚ)兒童、生(shēng)活困難群衆作(zuò)爲城(chéng)鄉公共文化服務的重點對象，積極開展針對性強的公益性文化藝術(shù)培訓服務、展演和科(kē)普活動，鼓勵有條件(jiàn)的地區實施文化低保工(gōng)程。

（2）加強公共文化體(tǐ)育設施建設。

充分(fēn)發揮省級公共文化設施的示範引領作(zuò)用，健全市、縣兩級公共圖書(shū)館、文化館、紀念館(博物館)、美術(shù)館、體(tǐ)育館、劇(jù)(影(yǐng))院等公共文化設施。完善鄉鎮(街道)公共文化設施，集合建設村(社區)綜合性文化服務中心，把簡易戲台納入村級公共服務平台建設範圍。抓好礦區、移民(mín)新村、廉租保障房(fáng)集中片區的文化服務。鼓勵立足當地特色資源，建設專題博物館(紀念館、美術(shù)館等)、非物質文化遺産展示(傳習)館等設施。在文體(tǐ)廣場和城(chéng)鄉人(rén)流密集地點設置公共閱報欄(屏)、公益廣告牌。推進公共文化服務機(jī)構數字化建設，建設山(shān)西文化雲平台。加大(dà)跨部門(mén)、跨行業、跨地域公共文化資源的整合力度，在縣級以上城(chéng)市推行公共文化服務“一卡通”。

重點建設一批便民(mín)利民(mín)的中小型體(tǐ)育場館、全民(mín)健身(shēn)活動中心、戶外多功能球場、足球場、健身(shēn)步道等場地設施，實現鄉鎮、行政村公共體(tǐ)育場地全覆蓋。加強社區公共體(tǐ)育設施建設服務，以城(chéng)市街道、社區爲單位，依托居住小區公共場地推進建設小型全民(mín)健身(shēn)活動中心、社區多功能運動場、全民(mín)健身(shēn)路(lù)徑工(gōng)程(健身(shēn)器械場地)、城(chéng)市健身(shēn)步道等公共體(tǐ)育設施。明顯改善各類公共體(tǐ)育設施的無障礙條件(jiàn)，提高各類體(tǐ)育設施的開放(fàng)率和利用率。

（3）深化廣播影(yǐng)視服務水平。

構建廣播影(yǐng)視公共服務體(tǐ)系，在實現村村通的基礎上，推進數字廣播電視入戶接收，基本實現數字廣播電視戶戶通。加強廣播電視無線發射台(監測台)、廣播電視播出機(jī)構、監管機(jī)構基礎設施建設。開展愛國(guó)主義電影(yǐng)進寄宿制學校(xiào)活動。進一步改善農村電影(yǐng)放(fàng)映條件(jiàn)，電影(yǐng)公共服務由鄉村流動放(fàng)映逐步向固定和室内放(fàng)映過渡，向城(chéng)市社區、學校(xiào)、艱苦廠(chǎng)礦延伸，實現公益電影(yǐng)放(fàng)映全覆蓋，扶持欠發達地區縣級影(yǐng)院建設。加快(kuài)實施應急廣播建設工(gōng)程，形成省、市、縣三級統一協調、上下貫通、可(kě)管可(kě)控、綜合覆蓋的全省應急廣播體(tǐ)系。

（4）提升新聞出版服務質量。

全面實施全民(mín)閱讀(dú)工(gōng)程，開展多種形式的閱讀(dú)活動，關注青少年(nián)等全民(mín)閱讀(dú)重點群體(tǐ)，提升全民(mín)綜合閱讀(dú)率。加強農家書(shū)屋的統籌管理(lǐ)和使用，推動農家書(shū)屋工(gōng)程提效升級。推進城(chéng)鄉閱報欄(屏)等基礎閱讀(dú)設施建設，推動“送書(shū)下鄉”，切實解決基層群衆尤其是農民(mín)看(kàn)書(shū)看(kàn)報難問(wèn)題。保障特殊群體(tǐ)的基本閱讀(dú)權益，開展學齡前兒童閱讀(dú)促進工(gōng)作(zuò)，繼續組織引導做好中小學教材出版發行工(gōng)作(zuò)。大(dà)力推進閱讀(dú)推廣志願服務，發展各類閱讀(dú)群衆組織。

（5）大(dà)力發展群衆體(tǐ)育。

實施《全民(mín)健身(shēn)計(jì)劃(2016—2020年(nián))》，廣泛開展主題鮮明、突出創新、喜聞樂見(jiàn)、具有地方特色的全民(mín)健身(shēn)活動。推進建設具有我省特色的城(chéng)市社區15分(fēn)鍾健身(shēn)圈、縣城(chéng)社區10分(fēn)鍾健身(shēn)圈。堅持開展市、縣、鄉、村等各級群衆性綜合運動會，實現“全民(mín)健身(shēn)日(rì)”活動100%覆蓋。實施《青少年(nián)體(tǐ)育活動促進計(jì)劃》，培育青少年(nián)體(tǐ)育愛好和運動技能。完善國(guó)民(mín)體(tǐ)質監測制度，爲群衆提供體(tǐ)質測試服務和有針對性的科(kē)學健身(shēn)指導服務。加強群衆體(tǐ)育組織建設，支持各市成立和健全社會體(tǐ)育指導員(yuán)協會組織。

2.保障工(gōng)程。

公共文化設施完善工(gōng)程。實施省級标志文化設施完備工(gōng)程、市級重點文化設施健全工(gōng)程和縣級重點文化設施達标工(gōng)程。支持市、縣級公共圖書(shū)館、文化館、公共美術(shù)館、劇(jù)院(場)等公共文化服務機(jī)構的新建、改擴建、維修改造、設備購(gòu)置等。推進城(chéng)市街道、社區公共文化設施網點化建設，整合建設村(社區)公共文化服務中心。加強物質文化遺産和非物質文化遺産、重點文物保護單位、國(guó)家曆史文化名城(chéng)名鎮名村、國(guó)家級風(fēng)景名勝區等的設施保護工(gōng)作(zuò)。

公共文化服務數字化建設工(gōng)程。文化信息資源共享工(gōng)程，實現從(cóng)城(chéng)市到農村服務網絡全面覆蓋，建設公共文化數字資源；數字圖書(shū)館推廣工(gōng)程，構建以山(shān)西省圖書(shū)館爲主要節點的數字圖書(shū)館虛拟網，形成覆蓋全省的數字圖書(shū)館服務網絡；公共電子閱覽室建設工(gōng)程，建立公共電子閱覽室，爲基層群衆特别是廣大(dà)青少年(nián)提供綠色上網空間。

公共體(tǐ)育服務設施建設工(gōng)程。支持縣級公共體(tǐ)育場、全民(mín)健身(shēn)活動中心、足球場地設施、農民(mín)體(tǐ)育健身(shēn)工(gōng)程、社區多功能運動場地、科(kē)學健身(shēn)指導服務平台等公共體(tǐ)育服務設施建設。充分(fēn)利用體(tǐ)育中心、公園綠地、閑置廠(chǎng)房(fáng)、校(xiào)舍操場、社區空置場所等，拓展公共體(tǐ)育設施場所。

廣播影(yǐng)視技術(shù)監管工(gōng)程。積極運用高新技術(shù)手段，統籌各種技術(shù)模式、監測業務和數據資源，建立省、市、縣三級貫通的廣播影(yǐng)視技術(shù)和内容監管平台(即綜合技術(shù)監管平台)，對不同播出形态廣播影(yǐng)視的内容傳播、機(jī)構運營、傳輸效果等情況，實施全面有效監管。

（八）殘疾人(rén)基本公共服務。

提供适合殘疾人(rén)特殊需求的基本公共服務，殘疾人(rén)享有基本生(shēng)活保障、安全住房(fáng)和康複服務，文化教育水平明顯提高，就(jiù)業更加充分(fēn)，參與社會更加廣泛，生(shēng)活狀況得(de)到根本改善。

1.重點任務。

（1）保障殘疾人(rén)基本生(shēng)活。

制定和完善針對殘疾人(rén)特殊困難和特殊需求的社會救助政策，保障符合條件(jiàn)的城(chéng)鄉貧困殘疾人(rén)都(dōu)能享受到最低生(shēng)活保障和其他(tā)生(shēng)活救助待遇，重點解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體(tǐ)等特殊困難家庭的基本生(shēng)活保障問(wèn)題。對納入城(chéng)鄉醫療救助範圍的殘疾人(rén)，逐步提高救助标準和封頂線。完善困難殘疾人(rén)生(shēng)活補貼制度和重度殘疾人(rén)護理(lǐ)補貼制度，做好“兩項補貼”制度與城(chéng)鄉最低生(shēng)活保障等制度的銜接。落實低收入殘疾人(rén)家庭生(shēng)活用電、水、氣、暖等費用優惠和補貼政策。

（2）加強殘疾人(rén)就(jiù)業創業和社保服務。

爲有勞動能力和就(jiù)業意願的城(chéng)鄉殘疾人(rén)免費提供就(jiù)業創業服務，按規定提供免費職業技術(shù)培訓，爲智力、精神和重度肢體(tǐ)等就(jiù)業困難殘疾人(rén)提供支持性就(jiù)業、輔助性就(jiù)業等服務，爲就(jiù)業困難殘疾人(rén)提供就(jiù)業援助和就(jiù)業補助。通過稅收優惠、社會保險補貼和崗位培訓補貼，鼓勵用人(rén)單位吸納更多殘疾人(rén)就(jiù)業，鼓勵殘疾人(rén)自(zì)主創業和社區就(jiù)業。落實殘疾人(rén)社會保險個人(rén)繳費資助政策，完善重度殘疾人(rén)醫療保障制度，做好重度殘疾人(rén)就(jiù)醫費用結算服務。

（3）改善殘疾人(rén)康複、文化體(tǐ)育、無障礙和扶殘助殘服務。

構建多元化康複服務體(tǐ)系和多層次康複保障政策，建立殘疾兒童康複救助制度，有條件(jiàn)的地方對基本輔助器具配置給予補貼，實施殘疾人(rén)精準康複服務行動，加強殘疾預防工(gōng)作(zuò)，普遍滿足城(chéng)鄉殘疾人(rén)的基本康複服務需求。推進公共文化體(tǐ)育活動場所向殘疾人(rén)免費開放(fàng)，豐富殘疾人(rén)文化體(tǐ)育活動的内容和形式，扶持殘疾人(rén)文化體(tǐ)育産品的生(shēng)産、研發，培養殘疾人(rén)特殊藝術(shù)人(rén)才和體(tǐ)育人(rén)才，組織開展殘疾人(rén)等群衆性文化體(tǐ)育活動。加快(kuài)推進公共場所、公共服務設施的通行無障礙改造，提供語音提示、盲文提示、手語服務，逐步推進無障礙環境建設。繼續推進電視手語、影(yǐng)視制品加配字幕、殘疾人(rén)廣播專題和盲文讀(dú)物、有聲讀(dú)物出版工(gōng)作(zuò)，進一步完善信息無障礙體(tǐ)系建設，推進政務信息以無障礙方式發布。倡導全社會理(lǐ)解、尊重、關心和幫助殘疾人(rén)，大(dà)力發展殘疾人(rén)慈善事(shì)業和專業社會工(gōng)作(zuò)服務、志願助殘服務。

（4）加快(kuài)發展特殊教育。

建立保障不同類型殘疾兒童少年(nián)接受義務教育的網絡。對有特殊困難或殘疾程度較重的殘疾學生(shēng)，探索實施送教上門(mén)或遠(yuǎn)程教育等服務，對接納殘疾兒童少年(nián)随班就(jiù)讀(dú)的普通中小學配建資源教室并基本滿足教學需要，切實保障殘疾兒童少年(nián)接受義務教育的權利。

全面提高非義務教育階段殘疾人(rén)教育水平。将殘疾兒童學前教育納入學前教育行動計(jì)劃，支持普通幼兒園創造條件(jiàn)接收殘疾兒童，支持特殊教育學校(xiào)、殘疾兒童康複等教育機(jī)構發展殘疾兒童學前康複教育。加快(kuài)發展以職業技能培養爲主的高中階段特殊教育，爲殘疾學生(shēng)就(jiù)業創業和繼續深造創造條件(jiàn)。完善高等學校(xiào)招收适合就(jiù)讀(dú)的殘疾學生(shēng)保障制度。

建立科(kē)學有效的特殊教育質量提升體(tǐ)系。以縣爲單位建立實名登記的0-16歲殘疾兒童少年(nián)檔案，爲殘疾學生(shēng)提供及時科(kē)學的教育服務保障。實施盲、聾和培智三類特殊教育學校(xiào)課程标準，全面推進個别化教育。改善工(gōng)作(zuò)條件(jiàn)，提高補貼标準，提升特教師(shī)資專業化水平。

2.保障工(gōng)程。

殘疾人(rén)服務設施建設工(gōng)程。籌備建設山(shān)西省殘疾人(rén)綜合康複中心二期工(gōng)程，用于殘疾人(rén)輔助器具資源中心及殘疾兒童康複業務，将縣級殘疾人(rén)康複服務中心建設作(zuò)爲殘疾人(rén)服務設施建設的重點。加快(kuài)推進殘疾人(rén)托養服務，在設區市及有條件(jiàn)的縣(市、區)建設一批殘疾人(rén)托養服務骨幹示範機(jī)構。充分(fēn)發揮社區等基層公共服務設施的助殘功能，形成縣、鄉、村三級聯動互補的殘疾人(rén)基層服務網絡。積極推進殘疾人(rén)勞動就(jiù)業服務大(dà)廳和就(jiù)業創業網絡服務平台建設。全力推進無障礙環境工(gōng)程建設。

殘疾人(rén)基本住房(fáng)工(gōng)程。優先保障城(chéng)鄉殘疾人(rén)基本住房(fáng)，對符合保障條件(jiàn)的城(chéng)鎮殘疾人(rén)家庭優先提供公共租賃住房(fáng)或發放(fàng)住房(fáng)租賃補貼，逐步改善農村貧困殘疾人(rén)危房(fáng)或無房(fáng)戶住房(fáng)條件(jiàn)。将殘疾人(rén)危房(fáng)改造納入新農村建設整體(tǐ)規劃，實施溫馨安居入住工(gōng)程，爲實施危房(fáng)改造的殘疾人(rén)家庭提供基本生(shēng)活用品。

特殊教育學校(xiào)标準化建設工(gōng)程。實施特殊教育學校(xiào)校(xiào)舍、生(shēng)活設施、康複訓練設施、文化體(tǐ)育活動場所設施、教學設備設施等标準化建設。鼓勵有條件(jiàn)的縣(市、區)都(dōu)有1所按國(guó)家标準建設的特殊教育學校(xiào)和1所集殘疾兒童康複、教育爲一體(tǐ)的特殊幼兒園。

四、發展舉措和政策支撐

（一）促進公平共享。

以貧困地區和特定人(rén)群爲重點，着力補足短(duǎn)闆、縮小差距，不斷提高城(chéng)鄉、區域、人(rén)群之間基本公共服務覆蓋水平和均等化程度。

1.推動基本公共服務全覆蓋。

加大(dà)貧困地區基本公共服務投入。加大(dà)革命老區、連片特困地區脫貧攻堅力度，保障貧困人(rén)口的義務教育、基本醫療、住房(fáng)安全等基本公共服務，推動基本公共服務主要領域指标接近全國(guó)平均水平。按照(zhào)精準扶貧、精準脫貧的要求，因人(rén)因地、分(fēn)類扶持貧困家庭，确保基本公共服務不留缺口。

加大(dà)重點人(rén)群幫扶力度。對農村留守人(rén)員(yuán)和殘疾人(rén)進行全面摸底排查，建立詳實完備、動态更新的信息台賬。加強農村留守兒童臨時監護照(zhào)料設施及人(rén)員(yuán)配備。充分(fēn)利用布局調整後閑置資源開展托老、托幼等關愛服務。健全孤兒、棄嬰、法定撫養人(rén)無力撫養兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的保障體(tǐ)系。對低保家庭中的老年(nián)人(rén)、未成年(nián)人(rén)、重度殘疾人(rén)等重點救助對象，提高救助水平，确保基本生(shēng)活。

促進基本公共服務常住人(rén)口全覆蓋。深化戶籍制度改革，促進有能力在城(chéng)鎮穩定就(jiù)業和生(shēng)活的農業轉移人(rén)口舉家進城(chéng)落戶，并與城(chéng)鎮居民(mín)同等享有城(chéng)鎮基本公共服務。實施居住證制度，穩步推進積分(fēn)落戶，推動基本公共服務提供與居住年(nián)限等條件(jiàn)挂鈎，讓暫時沒有落戶的轉移人(rén)口逐步享受當地基本公共服務。

2.推進城(chéng)鄉區域基本公共服務均等化。

縮小城(chéng)鄉基本公共服務差距。健全基本公共服務城(chéng)鄉發展一體(tǐ)化體(tǐ)制機(jī)制。促進城(chéng)鄉公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長效機(jī)制。推動城(chéng)鄉基本公共服務标準、基本公共服務質量統一銜接。把社會事(shì)業發展重點放(fàng)在農村和接納農業轉移人(rén)口較多的城(chéng)鎮，完善以公共财政投入爲主的基本公共服務供給制度，推動城(chéng)鄉公共服務同步發展。

推動區域基本公共服務均等化。加大(dà)省域内基本公共服務薄弱地區扶持力度，逐步縮小縣域間、地市間服務差距。推進落實主體(tǐ)功能區基本公共服務政策，保障不同區域服務供給。對優化開發區域和重點開發區域，加強基本公共服務能力建設；對限制開發區域和禁止開發區域，加大(dà)财政轉移支付和财政投入力度，保障不因經濟開發活動受限制而影(yǐng)響基本公共服務水平的提高。

（二）創新服務供給。

強化政府基本公共服務職責，引導社會力量參與，培育多元供給主體(tǐ)，創新公共服務提供方式，借助信息技術(shù)手段，形成政府主導、多方參與、競争有序、充滿活力的格局。

1.培育多元供給主體(tǐ)。

推進事(shì)業單位分(fēn)類改革。理(lǐ)順政府與事(shì)業單位在基本公共服務供給中的關系，明确教育、文化、衛生(shēng)等事(shì)業單位應以提供基本公共服務爲主，推動事(shì)業單位去(qù)行政化，逐步将有條件(jiàn)的事(shì)業單位轉爲企業或社會組織。

大(dà)力發展社會組織。重點培育和優先發展行業協會、商會類、科(kē)技類、公益慈善類、城(chéng)鄉社區服務類社會組織，加快(kuài)建立覆蓋省、市、縣三級的社會工(gōng)作(zuò)行業組織。完善社會組織直接登記和雙重管理(lǐ)相(xiàng)結合的登記管理(lǐ)制度，落實支持社會組織發展的稅收優惠政策。加強社會組織孵化培育和人(rén)才扶持，采取人(rén)員(yuán)培訓、項目指導、公益創投等多種途徑和方式，提升社會組織承接政府購(gòu)買服務能力。

引導和規範社會力量參與。凡是法律法規沒有明令禁止的基本公共服務領域，都(dōu)要向社會資本開放(fàng)，并不斷擴大(dà)開放(fàng)領域。能由政府和社會資本合作(zuò)提供的，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式廣泛吸引社會資本參與。鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機(jī)構、幼兒園、職業培訓機(jī)構及投資建設、持有和運營保障性住房(fáng)，推動社會資本興辦養老服務和殘疾人(rén)康複、托養服務等機(jī)構以及建設博物館、體(tǐ)育場館等公共文體(tǐ)設施。進一步規範、公開基本公共服務機(jī)構設立的基本标準、審批程序。規範政府和社會資本的責權利關系。積極推動基本公共服務領域民(mín)辦非營利機(jī)構與同行業公辦機(jī)構同等待遇。

2.創新公共服務提供方式。

推進政府購(gòu)買公共服務。制定政府購(gòu)買基本公共服務指導性目錄，明确政府購(gòu)買基本公共服務的種類、性質和内容，并試點推廣。政府向社會力量購(gòu)買服務的内容應是适合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務。加大(dà)教育、就(jiù)業、社保、醫療衛生(shēng)、住房(fáng)保障、文化體(tǐ)育及殘疾人(rén)服務等基本公共服務領域政府向社會力量購(gòu)買服務的力度。嚴格政府購(gòu)買公共服務資金管理(lǐ)，建立健全項目申報、預算編報、組織采購(gòu)、項目監管、績效評價的規範化流程。

加強政府和社會資本合作(zuò)。能由政府和社會資本合作(zuò)提供的基本公共服務項目，應廣泛吸引社會資本參與。通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，優先支持政府和社會資本合作(zuò)項目。在實踐證明有效的基本公共服務領域，通過公開招标、邀請(qǐng)招标、競争性磋商、競争性談判等多種方式，公平擇優選擇具有相(xiàng)應管理(lǐ)經驗、專業能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作(zuò)爲合作(zuò)夥伴。

大(dà)力發展志願服務和慈善服務。推動志願服務與政府服務優勢互補、有機(jī)融合。健全面向全社會的志願服務動員(yuán)系統，廣泛建立志願服務站(zhàn)點，定期發布志願服務需求和服務目錄，實施志願者能力提升計(jì)劃，壯大(dà)志願者隊伍，合理(lǐ)配置志願服務資源。充分(fēn)發揮慈善組織、專業社會服務工(gōng)作(zuò)機(jī)構在基本公共服務提供中的補充作(zuò)用。擴大(dà)經常性社會捐贈站(zhàn)(點)覆蓋範圍，加強對慈善組織的監督，推進慈善組織信息公開。

3.提高基本公共服務信息化水平。

推動數據開放(fàng)共享。整合就(jiù)業、社會保險、基本社會服務、醫療衛生(shēng)、人(rén)口和計(jì)劃生(shēng)育、保障性住房(fáng)、文化體(tǐ)育等信息系統建設，促進信息資源整合共享統一數據标準、數據格式、數據接口，建立跨部門(mén)、跨地區的全省統一的公共服務網絡系統，實現數據開放(fàng)共享和部門(mén)間業務協同。

服務供給方便快(kuài)捷。在公共教育、醫療衛生(shēng)、社會保障等領域開展“互聯網+”益民(mín)服務。逐步構建實體(tǐ)政務大(dà)廳、網上辦事(shì)大(dà)廳、移動客戶端、自(zì)助終端等多種形式相(xiàng)結合、相(xiàng)統一的公共服務平台，爲群衆提供方便快(kuài)捷的多樣化服務。構建以社區爲基礎的城(chéng)鄉基層公共服務信息平台，具備條件(jiàn)的服務事(shì)項實行網上受理(lǐ)、網上辦理(lǐ)、網上反饋。

（三）強化綜合保障。

增強基本公共服務公共财政保障能力，加強人(rén)才隊伍建設，加強基本公共服務設施建設用地保障，夯實人(rén)、财、物等基礎條件(jiàn)，保障基本公共服務供給規模、質量和效率。

1.增強公共财政保障能力。

合理(lǐ)界定基本公共服務事(shì)權和支出責任。省人(rén)民(mín)政府統籌推進省内基本公共服務均等化，制定全省基本公共服務标準和省級政策規章(zhāng)，提供涉及省級事(shì)權的基本公共服務，協調省内跨設區市的基本公共服務供給，對各設區市人(rén)民(mín)政府提供的基本公共服務進行監督、考核與問(wèn)責。各市、縣人(rén)民(mín)政府要将基本公共服務财政投入列入各級财政預算予以保障。設區市人(rén)民(mín)政府負責制定本地區基本公共服務标準，提供涉及市級事(shì)權的基本公共服務，并對縣級人(rén)民(mín)政府提供的基本公共服務進行監督、考核和問(wèn)責。縣級人(rén)民(mín)政府具體(tǐ)負責本地基本公共服務的提供以及對基本公共服務機(jī)構的監管。進一步強化省、市兩級人(rén)民(mín)政府在教育、就(jiù)業、社會保險、社會服務、醫療衛生(shēng)等領域基本公共服務的支出責任。

優化轉移支付結構。建立一般性轉移支付穩定增長機(jī)制，增加一般性轉移支付規模和比例，科(kē)學設置一般性轉移支付測算因素及權重。加大(dà)對集中連片貧困區、采煤沉陷區、重點生(shēng)态功能區等的轉移支付力度，整合、規範專項轉移支付的分(fēn)配和使用。

健全财力保障機(jī)制。各級人(rén)民(mín)政府要穩定基本公共服務投入，拓寬資金來(lái)源，增強各級财政特别是縣級财政保障能力，加大(dà)對貧困地區基本公共服務和基本公共服務薄弱領域的扶持力度，推動基本公共服務财政支出增長與政府财力增長相(xiàng)适應。提高财政資金使用績效，統籌安排、合理(lǐ)使用、規範管理(lǐ)各類公共服務投入資金，加強資金跟蹤監督，對醫院、學校(xiào)、保障性住房(fáng)等建築質量實行一把手終身(shēn)負責制。

2.加強人(rén)才隊伍建設。

加強基本公共服務領域人(rén)才培養培訓。健全基本公共服務從(cóng)業人(rén)員(yuán)繼續教育制度，強化定崗、定向培養培訓，完善遠(yuǎn)程教育培訓，提高職業素養。深化公立機(jī)構人(rén)事(shì)制度改革，推行聘用制度，推動服務人(rén)員(yuán)保障社會化管理(lǐ)，逐步變身(shēn)份管理(lǐ)爲崗位管理(lǐ)。探索公立與非公立機(jī)構在技術(shù)和人(rén)才等方面的合作(zuò)機(jī)制。

提升基層人(rén)員(yuán)公共服務能力。完善基層工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)工(gōng)資待遇、職稱評定、醫療保險及養老保障等激勵政策。強化貧困地區鄉村教師(shī)和醫療衛生(shēng)技術(shù)人(rén)員(yuán)的激勵措施，減少人(rén)才流失。引導教師(shī)、醫護人(rén)員(yuán)等專業技術(shù)人(rén)才在城(chéng)鄉、縣域間定期交流。實施高校(xiào)畢業生(shēng)基層培養計(jì)劃，繼續做好“三支一扶”、西部志願者、大(dà)學生(shēng)村官、“特崗計(jì)劃”教師(shī)、社會工(gōng)作(zuò)專業人(rén)才隊伍建設等工(gōng)作(zuò)。逐步健全學曆教育、專業培訓和知識普及有機(jī)結合的社會工(gōng)作(zuò)專業人(rén)才培養體(tǐ)系。因地制宜采取購(gòu)買崗位或購(gòu)買項目的方式擴大(dà)服務人(rén)員(yuán)隊伍。

3.完善配套政策體(tǐ)系。

加強規劃布局和用地保障。綜合服務半徑、服務人(rén)口、資源承載等因素，統籌布局城(chéng)鄉公共服務設施。結合各地城(chéng)鎮化和人(rén)口發展趨勢，對土(tǔ)地供給進行前瞻規劃，優先保障基本公共服務建設用地。推進基本公共服務标準化工(gōng)程建設，在有條件(jiàn)的地區開展一批公共服務标準化試點。加強公共服務行業自(zì)律和社會監督，将公共服務機(jī)構及從(cóng)業人(rén)員(yuán)誠信服務情況納入全國(guó)信用信息共享平台。

五、規劃實施

（一）加強組織領導。

各地、各部門(mén)要把推進基本公共服務均等化納入國(guó)民(mín)經濟和社會發展“十三五”規劃之中，切實加強組織領導，健全工(gōng)作(zuò)機(jī)制，加強統籌規劃，綜合協調，及時研究解決工(gōng)作(zuò)中的重大(dà)問(wèn)題，細化政策措施，紮實推進規劃實施，促進各項重點任務和保障工(gōng)程落地，實現城(chéng)鄉、區域、人(rén)群基本公共服務均等化，促進社會公平正義、增進人(rén)民(mín)福祉。

（二）明确責任分(fēn)工(gōng)。

本規劃确定的各項指标和任務，要分(fēn)解落實到省人(rén)民(mín)政府各有關部門(mén)和各市、縣人(rén)民(mín)政府。省人(rén)民(mín)政府各有關部門(mén)要按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)，切實做好基本公共服務專項規劃與本規劃的銜接，并明确工(gōng)作(zuò)責任和進度。

各市、縣人(rén)民(mín)政府是基本公共服務的實施主體(tǐ)和責任主體(tǐ)，要切實做好任務和項目的具體(tǐ)落實工(gōng)作(zuò)，結合本地區實際，編制實施本地區基本公共服務行動計(jì)劃，鼓勵有條件(jiàn)的地區适當拓展範圍和提高标準。

建立統籌協調機(jī)制。加強省市縣、部門(mén)和部門(mén)、政府和社會的互動合作(zuò)，建立多部門(mén)參與的聯席會議(yì)制度，協調解決規劃實施中跨地區跨部門(mén)跨行業的重大(dà)問(wèn)題，促進各級公共服務資源有效整合，形成實施合力。各市、縣人(rén)民(mín)政府要加大(dà)财力統籌，合理(lǐ)劃分(fēn)分(fēn)擔比例，保證本規劃确定的各基本公共服務目标任務及保障工(gōng)程的投入，保證本級财政承擔的投入分(fēn)年(nián)、足額落實到位。嚴格規範财政轉移支付管理(lǐ)和使用，确保資金按時足額撥付。

（三）強化監督問(wèn)責。

省發展改革委要會同有關部門(mén)加強對規劃實施情況的動态跟蹤監測，完善信息統計(jì)收集，依據國(guó)家基本公共服務評價指标體(tǐ)系，牽頭組織開展中期評估和終期評估，并向省人(rén)民(mín)政府提交評估報告，以适當方式向社會公布。

省人(rén)民(mín)政府各有關部門(mén)和各市、縣人(rén)民(mín)政府要開展本行業和本地區的基本公共服務水平監測評價，自(zì)覺接受同級人(rén)大(dà)、政協和人(rén)民(mín)群衆的監督。把基本公共服務均等化落實情況納入各級人(rén)民(mín)政府年(nián)度重點工(gōng)作(zuò)與考核範圍。積極引入第三方評估。

拓展公衆參與路(lù)徑與渠道。開展公衆基本公共服務需求分(fēn)析和基本公共服務供給滿意度調查，推動實現需求表達和反饋雙向互動，爲公共服務供給決策提供參考，以動态調整基本公共服務供給内容和方式，确保基本公共服務供給的有效性。